您的瀏覽器版本太低,請使用IE9(或以上)、谷歌、火狐等現代瀏覽器。360、QQ、搜狗等瀏覽器請使用極速模式。
學術視點

朱道林:存量時代節地從政府歸位做起

發布日期:2020-01-03瀏覽次數:信息來源:第二屆“節地中國”學術研討會專家觀點及地方經驗選粹 (2019-08-19)

我國改革開放40年來,實現了快速城鎮化、工業化,土地作為生產要素起到重要支撐作用。統計數據顯示,1981年~2017年,中國設市城市建設用地面積由6720平方公里增至5.28萬平方公里,37年間增長了7.21倍。

然而,在城市建設快速擴張的背景下,土地節約集約利用狀況卻不盡如人意。我們承擔的全國城鎮變更調查數據跟蹤研究結果表明,全國超六成省份的商服用地地均第三產業增加值低于全國平均水平;半數以上省份的工礦倉儲用地產出效益低于全國平均水平。總體來看,我國城鎮土地利用效率普遍偏低,且區域差異較大。珠三角、長三角、京津冀等東南沿海城市群的核心城市屬于集約擴張型城市,但這類城市只占全國84個重點城市的20%左右。2009年以來,全國84個重點城市中,低效擴張與粗放擴張型城市數量占比始終維持在較高水平,其中低效擴張型城市以中西部省會城市和東部二三線城市為主,而粗放擴張型城市則以東北地區和中西部地區城市為主。

長期以來的粗放型經濟發展模式是造成我國城市土地利用效率普遍較低的基本背景,區域經濟增長的不平衡成為東西部土地利用效率存在明顯差距的主要原因。然而,其根本原因還在于政府主導的土地利用模式導致經濟機制、產權機制、市場機制沒有充分發揮作用。我國當前正處于經濟轉型的關鍵時期,轉變發展方式、正確處理政府與市場的關系至關重要。在市場經濟條件下,政府的基本職能是制定規則、維護市場秩序,促使市場在資源配置過程中發揮好基礎性作用。政府在土地開發利用中的作用,一是制定規劃,當前的國土空間規劃就是實施規劃布局、用途管制的基本依據;二是制定市場交易規則,明晰并尊重產權,維護市場健康發展;三是通過稅收實施收益再分配,促進公平。政府既不能缺位,更不能越位,越位則擾亂市場秩序,缺位則喪失政府監管職能。

作者:中國農業大學土地科學與技術學院教授 朱道林


色尼玛senima - 色尼玛综合网站 - 色哥哥妹妹综合网